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“三變”怎么改 ? 好提案出實招

2020-01-02

  “資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革為鄉村振興注入新活力。由民進安徽省委提交的《有序推進農村“三變”改革,促進我省鄉村創新發展》的提案,關注農村“三變”改革的重點難點,提出了切實有效的意見建議,入選“安徽省政協2019年度好提案”。

  我省是全國最早實施農村“三變”改革的省份之一,自2016年始,在11個縣區(13個村)實施“三變”改革試點。為助力推進“三變”改革,民進省委對部分地市進行了專題調研,在感受“三變”給農村創新發展理念、發展模式帶來可喜變化的同時,也發現一些亟待解決的困難和問題。

  比如,基層“三變”工作體系不健全,農經專職人員缺乏,“三變”改革的實施主體是鎮、村,推進主體主要由各級農經部門承擔,但目前基層農經隊伍嚴重弱化,鎮鄉一級沒有農經站,農經工作還沒有形成穩定的專職人員隊伍。少數干部仍然對農村“三變”改革的戰略意義、工作內容與目標理解不清,對創新發展、大膽破除改革中的障礙動力不足,存在“畏難”“畏險”現象。

  同時, “三變”改革的承接主體受自然災害和市場經營風險雙重影響,在防范風險、促進經營主體持續發展、保障農民股東利益方面,相關支持措施不多。

  為此,提案建議,健全“三變”改革的組織領導機制、協調推進機制和督查激勵機制,各級黨政負責同志親自掛帥,壓實責任。同時,建立“三變”改革的考核機制,把考核納入各級黨政年度考核目標,對“三變”改革的先進單位實施政策獎勵,對推進“三變”改革不力或困難較多的地方進行重點幫扶。

  提案認為,從調研情況看,當前急需理順相關法律關系,明晰村兩委和集體經濟組織在農村經濟發展中的權責邊界,賦予集體經濟組織的法律地位、功能和職責;規范清產核資、折股量化、轉讓繼承、收益交易等權責和程序;明確集體經濟組織監管主體、權責、范圍和流程;建立風險補償、容錯糾錯機制等,為“三變”提供法律保障和政策引領。

  圍繞“三變”改革中清產核資、選準發展產業、培育承接主體、開展股份合作、推進項目建設、實施收益分配等重點環節,加大政策聚集和支持,總結試點經驗,突出典型引路,擴大示范效應。將“三變”改革與發展現代農業結合,推廣“企業+集體+農戶”的組織模式,大力培育和引導承接主體、村集體和農戶共同參與現代農業開發、產業融合發展。加大對“三變”改革的承接主體的政策支持,增強經營主體抵抗風險的能力,使承接主體具有市場競爭能力,持續獲得經濟收益,不斷發展壯大。


來源:中安在線


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